投标保证保险、电子保函概念及其市场业务范围

2021年04月29日


众所周知,工程担保与工程保险,是有效转移建设工程风险压力,化解建设工程风险危机的重要手段。在建设工程投标活动中,这两种风险保障手段可以通过工程投标保证保险形式,得以同时发挥,为项目投标活动提供强大风险保障。


一、工程投标担保


在建设工程招投标活动中,为保证投标方切实履行投标合同义务,促使招投标活动顺利完成,招标方会要求投标方质押一定数额的投标保证金或通过引入保证人作为第三方,对投标方的合同履约行为进行担保并对违约承担责任,这种投标风险管理机制即是工程投标担保。


目前,工程投标担保的主要形式包括:投标保证金各类投标保函。

 

投标保证金


投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的,以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。


投标保函


是由担保人为投标人向招标人提供的,保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件,或中标后不签署工程建设合同的,由担保人按照约定履行担保责任。工程投标保函的主要形式主要分为:银行投标保函、保险投标保函、担保投标保函、分离式投标保函。


二、工程投标保证保险


指保险公司向工程项目招标人提供的保证工程项目投标人履行投标义务的保险。一旦投标人未履行投标义务导致招标人产生损失时,保险公司向招标人承担代偿责任。保险公司赔偿后,可向投标人进行追偿。

 

工程投标保证保险,属于投标保险保函,是工程投标担保的主要形式之一。

 

三、电子保函


随着信息技术的发展,以及建筑企业诚信库的建立,电子化招投标系统逐渐走向成熟。“互联网+招标采购”的新兴模式催生出了电子化的投标保证保险——电子保函


电子保函,即在公共资源招投标中应投标人的请求,利用可靠的电子签名技术,通过第三方保险公司出具的一种可信合法的电子信用担保凭证。


四、主管部门释义


1.浙江省住房和城乡建设厅 浙江省人力资源和社会保障厅 中国保险监督管理委员会浙江监管局:

 

工程投标保证保险是指保险公司向建设工程招标人提供的保证建设工程投标人履行投标义务的保险。建设工程投保人在投标时提交与保险公司签订的已经生效的投标保证保险合同(或保险单,下同) ,应视同已经缴纳投标保证金。

 

——《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》

(浙建〔2016〕10号)


2.广东省住房和城乡建设厅:

 

建设工程投标保证保险是指保险公司提供的保证投保人履行相关投标义务的保险。投标人在投标时提交其与保险公司签订的投标保证保险合同或保险单的,应视同已经缴纳投标保证金或提供银行保函、担保公司担保。

 

—— 《关于<推行建设工程保证保险有关工作的通知(征求意见稿)>公开征求意见的公告》

(粤建公告〔2017〕7号)



3.广西壮族自治区住房和城乡建设厅 广西壮族自治区政管办 广西保监局:

 

建设工程投标保证保险是指保险公司针对具体建设工程项目向招标人提供的保证投标人履行招标文件约定义务的保险。

 

建设工程投保人在投标时提交与保险公司签订的已经生效的投标保证保险合同(或保险单,下同),应视同已经缴纳投标保证金。

 

投标保证保险承担的保证责任范围包括投标人在招标文件约定的投标有效期内撤回投标文件、中标后无正当理由不与招标人订立合同、在签订合同时向招标人提出附加条件、不按照招标文件要求提交履约保证金等;保证金额应等于招标文件约定的投标保证金金额;保证期限应覆盖投标有效期并明确需延长有效期时的约定(一般应适当延长30—60日);保险函中应明确赔偿的程序和时限,当需承担保证责任的情形发生时,保险公司应在收到招标人的书面索赔通知及相应证明材料后,在约定时限内进行核定并按承诺先行赔付,一般不应超过3个工作日。

 

—— 《关于鼓励建筑业企业采用建设工程保证保险的通知》

(桂建发〔2017〕4号)


4.海南省住房和城乡建设厅 中国保险监督管理委员会海南监管局:

 

建设工程投标保证保险是指保险公司提供的保证投保人履行相关投标义务的保险。

 

—— 《关于推行建设工程保证保险的通知》

(琼建管〔2017〕229号)


5.中国(福建)自由贸易试验区厦门片区管理委员会 厦门市建设局 厦门市金融工作办公室 中国保险监督管理委员会厦门监管局:

 

建设工程投标保证保险是指保险公司向工程项目招标人提供的保证工程项目投标人履行投标义务的保险,当投标人未能按照投标文件要求规范履行投标义务而导致招标人无法按时签订工程合同时,由保险公司按照保险合同对招标人的损失承担赔偿责任。  

 

投标保证保险可以选择按项目进行投保,也可以选择按年度进行投保。  


投标保证保险的投保金额按照现行相关规定执行。  

 

—— 《关于印发<中国(福建)自由贸易试验区厦门片区建设工程保险制度试点暂行办法>的通知》 

 (厦自贸委〔2017〕6号)


五、市场业务范围

 

目前,投标保证保险已广泛活跃于工程施工招标领域,也逐步渗入工程监理、工程设计、工程勘察采购项目的招标活动中。

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