工程质量保险：TIS质量风险管理服务落地
2021年05月08日
近年来，我国建筑质量问题频发，各类质量安全事故不断，不仅对业主合法权益保障与建筑市场秩序造成严重影响，还在整体上阻碍着国内建筑业经济的快速健康发展。为此，国家越发重视在工程建设中引入保险保障力量，大力发展工程质量保险——IDI工程质量潜在缺陷保险。
作为一种新兴的保险保障制度，IDI保险在国内市场的发展时间与发展程度都尚处于初步发展阶段，在城市试点与应用推广过程中依旧面临着不少发展问题，其中较为明显的即为：TIS质量风险管理服务落地问题。
一、TIS 质量风险管理服务概念 TIS质量风险管理服务，即Technical Inspection Service，简称TIS，是指专业的质量风险管理服务机构，受保险公司委托，运用工程质量保险技术对被保险建设工程项目潜在的质量风险因素实施辨识、评估、报告，并对风险因素提出控制、处理建议，以促进工程质量的提高，减少和避免质量事故发生的质量风险管理服务。 二、IDI保险业务中的核心重点 IDI保险业务在国内迅速试点实践与应用推广，其主要原因一方面在于IDI保险长达十年的保险期间，能够为业主消费者提供有效的保险保障；另一方面即是IDI保险引入的TIS质量风险管理服务机制，能够有效提高工程项目的风险防控能力，大大提高建筑质量，防范和避免各种建筑质量发生。 三、TIS风险管理服务的落地问题 （一）影响TIS服务落地的外部因素 在IDI保险业务中，TIS服务机构的角色立场被要求保持第三方客观、中立，不得与参建单位有关联，以保证质量风险管理服务的客观与公正。这样的角色定位虽然能保持TIS服务的公平公正，避免人为风险因素发生，但同时也将TIS机构陷入了一种“孤立无援”的处境。 TIS风控服务的开展势必要参与到具体建设活动中，无可避免的需要相应建设活动主体的协助与支持。这一点，在IDI保险试点政策文件中也有过相关规定，如对于项目风险管理工作，各主体单位应当配合提供便利条件，不得妨碍风险管理工作。 但实务中，由于目前的建筑市场环境，低价中标、垫资施工、违法分包转包、不规范施工、偷工减料等不规范市场现象，令TIS风控服务在开展过程中，会对相应的建设活动主体利益发生冲突，因而常常不仅无法获得协助支持，还会受到阻拦。如业主、施工方等建设活动主体，都会成为其执行质量风险管理服务的外部角色抗力，令实际风控效果大打折扣，具体而言： 业主方 长期以来，业主方一直占据国内建筑市场的主导地位，拥有较大的影响作用，由此导致如赶工期、要求带资或垫资、更改设计等不规范市场现象的发生，这都是造成工程质量潜在缺陷问题发生的潜在原因，TIS风控服务的开展势必与其发生冲突，因而受到阻力。 施工方 低价中标是国内建筑市场一种普遍的不规范市场现象，加之业主方造成的垫资施工问题，令施工方长期承受着较大的资金压力，为了转移压力，一些施工方选择以牺牲工程质量为代价，使用廉价劣质建材、偷工减料、更改设计，这也与TIS风控服务发生冲突，因而受到阻力。 如何有效解决上述问题？单纯依靠保险合同约定与各地IDI保险试点意见中的风险服务管理规定吗？个人认为，既然TIS服务工作的开展面临强大的市场阻力，市场经济自身的调节机制无法有效发挥，那么，就需要政府“有形的手”参与建筑市场秩序的规范，帮助TIS服务工作的开展。如，进一步明确要求TIS机构服务过程中各建筑主体角色的相应义务，制定相应处罚措施或设立相应卡口，倒逼各建筑主体规范操作，配合TIS服务展开。 （二）国内TIS机构自身的发展问题 TIS质量风险管理服务在国内的发展时间较早，发展程度尚不成熟，仍处于初步发展阶段。相较于国外发达国家，无论在专业人才、技术、管理、组织结构方面都存在巨大的实力差距，亟待进一步的发展积累，这也是目前国内TIS机构自身的发展问题所在。 1.发展时间较短 上海作为国内最早试点IDI保险业务的城市，于2012年发布《关于推行上海市住宅工程质量潜在缺陷保险的试行意见》，彼时虽然提出风险管理服务概念，但其主体角色定位还是个人。指导2016年上海发布《关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷保险的实施意见》，相应的风险管理服务角色定位才转变为组织机构。发展至今，从时间上来看还需要更多的时间积累。 2.缺乏相应的发展积累 受发展时间限制，国内TIS机构的诞生多由本土的一些专业工程监理单位、质量检测单位等机构转化而来，其人才技术结构存在单一性，无法组成覆盖整个建设活动风险的检测防控体系。此外，受政策影响，市面上快速涌现出一大批TIS机构，其技术实力强弱不一，不乏滥竽充数之辈。如截止2016年法国全国获得批准开展TIS服务机构的数量不过10家，而2017年仅上海首次批准的就有12家。。 这种组织人才与组织机构力量方面的缺乏，也导致TIS质量风险管理服务无法有效落地。
