全面推行电子保函 持续优化营商环境

一、整合分散的公共资源交易平台

一是整合分散的公共资源交易平台。2021年以前，云南省16个州（市）均自行建立了独立运行的公共资源交易电子平台，各平台之间数据不共享、规则不统一，电子保函（保险）服务机构需要逐个对接才能开展业务，增加了工作量。2021年底，云南省建成全省公共资源交易“一朵云”，完成规则统一、标准统一、制度统一，为电子保函（保险）服务机构提供便利，实现“一次接入，全省通办”。

二、规范电子保函（保险）接入

印发《云南省公共资源交易平台接入电子保函服务指导意见的通知》，严把信息系统安全防护关口，严格审核申请接入提供电子保函（保险）服务机构资料，加强对已接入机构的管理，不定期召开廉政风险防控会议，防止发生投标数据泄露、围标串标等情况。

三、引入竞争降成本

在全国范围内对符合条件的金融机构提供公平开放无歧视的电子保函（保险）系统对接服务，从2022年初的4家保险经纪公司扩大到目前的14家保险经纪公司，联合28家保险公司上线提供投标电子保函（保险）服务，保险费率从最初的1.5%降至0.3%。2022年电子保函（保险）共服务全省14989个项目，占总交易项目数60.9%；投标人选择电子保函119881人次，替代现金缴纳投标保证金201亿元，较2021年分别同比上升144.16%和81.08%。

电子保函的优势特点

电子保函是保证人使用CA数字证书对数据电文进行电子签名，通过计算机网络向受益人开立具有法律效力的保证担保电子信用凭证。第三方电子保函平台即由第三方市场主体搭建的电子保函服务平台，其与公共资源交易平台对接，能够实现电子投标保函的在线办理、在线提交、在线核验、在线理赔等功能。

一、减轻企业资金压力 优化营商环境

由于公共资源交易的特殊性，投标企业在参与投标时需缴纳巨额现金保证金，给企业带来了巨大的资金压力。使用电子保函替代现金保证金，一方面，可以直接降低企业投标成本，减轻企业的资金占用，提高企业资金使用率。另一方面，使用电子保函替代现金保证金可以有效降低企业参与招投标交易成本，有利于释放市场活力，提升行业竞争力，以“小支点”撬动营商环境“大提升”。

二、全流程电子化操作 提高交易效率

电子保函不受时间、地点限制，可以全流程“一网通办”。一方面，最大限度提高交易效率和便捷性，使投标人的时间成本和交通成本得到全面缩减，降低了企业交易成本，提高招标效率。另一方面，通过电子交易系统与电子保函系统的对接，可以实现项目开标前对投标企业保密，项目开标后实时对保函真实性和有效性进行校验，评标专家快速评标，大大提高评标效率。

三、数据信息全程留痕 助力政府监管

电子保函系统具有唯一性、真实性、保密性、全程留痕等特点。一方面，可以有效保障信息数据安全，通过在线CA锁定方式确认身份，可以辨别保函真伪，并加强交易监督。另一方面，电子保函系统可以通过数据共享和实时传输，助力相关主管部门线上监督，严防围标串标等违法行为，并为监管部门发现和查处围标、串标等行为提供技术支持，助力政府监管。

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